El DNU del presidente Javier Milei deroga tres leyes vinculadas al turismo. La situación de las agencias de viajes, los hoteles y la opinión de expertos.
El presidente Javier Milei presentó un Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) en el que deroga múltiples leyes con el objetivo de desregular la economía.
Entre los 366 artículos de este documento, se hace alusión al turismo y a diferentes leyes que controlan la actividad.
“No es posible desconocer la importancia que el desarrollo del turismo tiene en el crecimiento económico del país, más aún cuando se cuenta con atractivos turísticos inigualables y en un contexto de creciente globalización”, se puede leer en DNU, que ya fue publicado en el Boletín Oficial.
Este decreto deroga las leyes 18.829, 18.828 y la 26.356 con el objetivo de incrementar la oferta de desarrollos turísticos y reducir la carga burocrática.
Qué impacto tiene en el DNU en el turismo
“El DNU deroga tres leyes puntuales y básicamente la situación es que el mercado de agencias y otros prestadores queda desregulado”, dice el abogado Diego Benítez, experto de la Organización Mundial del Turismo.
![Cómo afecta el DNU al turismo. Foto Shutterstock.](https://www.clarin.com/img/2022/12/06/SPdmBkUUg_720x0__1.jpg)
Esto significa, por ejemplo, que ya no existe más el registro de agencias de viaje con idóneos (que permitía la habilitación de la agencia) y cualquiera podría vender viajes.
“Se debería armar una mesa público-privada para acordar algunas cuestiones a partir de este DNU y que, por lo menos, se establezcan tres requisitos básicos para tener una agencia de viajes: designación comercial, seguro y representante técnico (profesional del turismo)”, propone Benítez.
Por su parte, Santiago Aramburu, también especializado en Derecho del Turismo y al frente de @Turhelp_ en Instagram, señala algunas cuestiones que habrá que considerar.
![Turistas disfrutando del verano en Pinamar. Foto Fernando de la Orden.](https://www.clarin.com/img/2023/01/21/XWBaWTWkp_720x0__1.jpg)
En primer lugar, al derogarse la ley 18.829 (de agencias de viajes) de 1970, caen junto con ella todas sus normas complementarias: hay más de 100 resoluciones.
“Los contratos turísticos suelen ser contratos a futuro: se paga y el servicio se brinda más adelante, no es inmediato. Por lo tanto, si surge un problema (cierra la empresa o si la web desde la que se contrata se da de baja) deja de existir una importante vía administrativa de reclamo gratuita y sin necesidad de representación legal”, señala.
De todos modos, no significa que el viajero queda desamparado: está Defensa del Consumidor, que rige el contrato de viajes.
“Quizá esta situación da lugar a herramientas como certificaciones de calidad o agrupaciones de agencias brindando determinadas garantías. O asociaciones de consumidores generando espacios de mediación”, considera Aramburu, quien también se plantea otros interrogantes sobre el DNU como qué pasará con el dominio tur.ar (que usan agencias y destinos) y con los viajes de egresados, ya que la ley de egresados (25.599) hace referencia a la derogada 18.829.
![Quedó derogada la ley de hotelería. Foto Shutterstock.](https://www.clarin.com/img/2021/11/03/VbxmNn9s1_720x0__1.jpg)
“Acá hay una discusión de fondo que es el rol del Estado y el consecuente gasto que puede tener esa obligación. Independientemente de la postura y el rol que cada uno crea que tiene que tener el Estado, siempre tiene que haber alguien que debe que resolver qué hacer”, dice.
En cuanto a la hotelería, la ley 18.828 ya no se estaba aplicando porque cada provincia tiene su propia normativa de alojamientos turísticos.
“Ya no estaba vigente, se hizo en su momento para incentivar la inversión hotelera durante el Mundial 78. Todo lo que es categorización se regula en materia provincial por lo que no cambia nada y efectivamente derogar esa ley facilita el entendimiento”, sostiene Gabriela Ferrucci, presidente de la Asociación de Hoteles de la República Argentina (AHT).
Por otro lado, Ferrucci sostiene que la derogación de la ley 27.221 (de locación de inmuebles) puede afectar a los huéspedes de plataformas como Airbnb, ya que el que contrata el servicio pasa a tener un contrato de locación y no con fines turísticos. “En este caso el huésped deja de estar protegido ante Defensa del Consumidor, pero la realidad es que en la práctica tampoco lo estaba porque la mayoría de estos inmuebles no estaban registrados y nadie tributaba por ese alquiler”.
En cuanto a la ley 26.356 de Tiempo Compartido, Santiago Aramburu explica que establecía -entre otras cuestiones- que los prestadores del tiempo compartido (propietarios, comercializadores, vendedores, redes de intercambio etc.) debían estar inscriptos en un registro que lleva el ente público de turismo nacional. «Ahora ese registro queda extinguido”.
Qué dicen las agencias de viaje
Desde la Federación Argentina de Asociaciones de Empresas de Viajes y Turismo (FAEVYT) dejaron en claro su descontento con las medidas del presidente.
![Turistas en Mar del Plata, un destino clásico de la Argentina.](https://www.clarin.com/img/2023/12/21/qGOAJGATu_720x0__1.jpg)
En conversación con Clarín, Walter Rodríguez, secretario de esta entidad sostuvo: “El problema principal es la disolución del registro. Nosotros vendemos servicios para ser dados a futuro y eso es un riesgo para el comprador. Siempre existe el riesgo de que quiebre una agencia de viajes. Se entiende que al existir un registro el riesgo es menor porque se exigen ciertas cosas y hay seguros. Es en defensa de los consumidores”.
Además, en el comunicado de prensa emitido por esta entidad se puede leer: “A nuestro criterio, mejorar la competitividad no significa la eliminación de todo registro, ya que la existencia de un control concreto disminuye la cantidad de casos que van a defensa de consumidor y protege a los pasajeros garantizándoles que están contratando servicios en agencias habilitadas, capacitadas y constituidas por profesionales idóneos para dar respuesta».
«Defensa del consumidor es una herramienta efectiva ante empresas existentes y registradas, si no pasará a ser pura ilusión y los principales perjudicados serán los viajeros”.
Por ahora no se sabe qué se solicitará para abrir una agencia de viajes.
![Más del 80% de las agencias de viajes son PYMES, dicen en FAEVYT. Foto Shutterstock](https://www.clarin.com/img/2022/10/19/sjZ9SlVZ5_720x0__1.jpg)
De todos modos, Rodríguez reconoce que se necesitan modificaciones en las regulaciones de la industria: “Entiendo que la ley de agente de viajes es obsoleta, hace años que trabajamos en una nueva ley. Es cierto que se necesita un cambio y nosotros estábamos en comunicación con el gobierno para hacer modificaciones sobre el registro”.
Pero una de las cuestiones que trajo mayor malestar en FAEVYT, fue que el presidente catalogó a las agencias de viaje de monopólicas durante la cadena nacional emitida el miércoles 20.
“Lamentamos profundamente el desconocimiento al referirse a nuestra actividad como monopólica cuando se trata, muy por el contrario, de uno de los sectores más diversos y descentralizados del turismo».
«Siendo, más del 80% de las agencias de viajes, PyMES que trabajamos con un registro abierto a la incorporación de cualquier empresa que cumpla con los requisitos para ejercer una tarea profesional y responsable velando -también- por los derechos de los pasajeros. Vale destacar que competimos, además, abiertamente con prestadores directos como hoteles y compañías aéreas”.
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